发布日期：2026-02-06 02:06    点击次数：115

浙江省印发《对于深化铁路、高速公路、机场投融资改进的几许办法》，其中淡薄，鼓动存量钞票证券化。加速交通基础顺次领域不动产相信基金常态化刊行，依规适宜鼓动钞票证券化，周转存量钞票，腾出融资空间，召募资金解救交通基础顺次补短板新神气，变成投资良性轮回。饱读舞各级交通投融资主体通过稀释股权等格式，镌汰筹划性钞票握股比例，晋升投融资才略。推动投融资主体转型发展。饱读舞各地照章注入优质钞票，引入计策投资者，作念大作念强一批交通投融资主体，优化财务结构，晋升信用评级，全面晋升市集化融资才略。解救各级交通投融资企业并购重组上市。

浙江省东谈主民政府对于深化铁路、高速公路、机场投融资改进的几许办法

为进一步深化全省铁路、高速公路、机场投融资改进，完善可握续发展机制，现淡薄如下办法。

一、总体要求

以习近平新时期中国特质社会目的想想为指导，深入践行“八八计策”，紧扣高质地发展设立共同浊富示范区中枢任务，建立政府投资解救基础性、公益性、长久性重要神气设立长效机制，坚握政府主导和社会参与、照章依规和改进篡改、周转存量和创造增量相取悦的原则，健全省市县（市、区）共建、可握续发展模式，强化统筹“神气可上、财力可行、风险可控、资金可融”，杀青资源最大程度统筹优化、最高效精确配置，打造分类分级、权责明晰、主体多元、渠谈各样的交通投融资新样式。

二、主要举措

（一）强化缠绵引颈。

1.科学编制缠绵。坚握放手超前、弗成过度超前，按照国度和省中长久缠绵布局及设立要求，充分筹商实质需求、财力保险和运营可握续性，科学笃定重要交通神气竖就地机、鸿沟和模范，科学编制空洞交通运载发展五年缠绵（以下简称交通五年缠绵），同步编制空洞交通投融资和环境保护专篇，加强与国土空间缠绵衔尾。既有高铁才略利用率不及80%的，原则上不得新建平行高铁深入；既有高速公路实质流量达到遐想填塞流量60%以上，相邻神气才能列入交通五年缠绵，并优先接收拓宽、扩容等低造价格式设立。机场航站楼、货运区改扩建神气业务量达到本期所在年遐想浑沌量75%以上，可运行前期责任。

2.作念好缠绵限制。建立健全空洞交通重要神气库，完善入库铁路、高速公路、机场神气线位决策，饱读舞按照1∶2000（初步遐想深度）固化神气功能和线位。照章落实属地政府线位保护职责，因保护不力增多的征迁用度由属地政府承担。在未明确投资东谈主的情况下，探索实行高速公路神气先行开展可行性研究等前期责任。

3.严格缠绵实施。强化交通五年缠绵现实的刚性拘谨，空洞错落有致、财政承载力等要素，合理安排竖就地序，限制东谈主口减少趋势明显地区增量顺次设立。触及省本级出资的铁路、省级主导高速公路神气须经省政府常务会议研究决策后，按基本设立轨范实施。制定神气后评价经管办法，当令开展神气后评价。实行工程商量效率质地毕生稳健和回顾制，对干涉流量稳按期后，实质流量与斟酌流量偏差20%以上的神气，可纳入设立和交通运载等勘测遐想主宰部门的质地监督查验，并向社会公布查验收尾。

（二）完善省市县包袱分摊。

4.高速公路实行分级稳健。字据全省高速公路中长久布局缠绵，拟新建神气分为省级和市县（市、区）主导两类。跨设区市且通谈作用显贵的省高速公路网缠绵布局“九纵九横”骨干线神气由省级主导、省市县（市、区）共建；在路网中起聚合作用、以工作市县（市、区）为主的神气由市县（市、区）主导、共建。各级发展改进部门要发达空洞息争作用，各级财政部门要加强神气财政可承受才略评价，各级交通运载主宰部门要落实特意机构稳健前期鼓动。

5.明确省级主导高速公路出资包袱。按投资设立模式，省级主导新建神气分为政府还债、一般筹划性和特准筹划性三类。省级主导新建神气投资设立模式，由省发展改进委会同省财政厅、省交通运载厅、省国资委等共同研究淡薄决策。对于经省委省政府决策实施、公益性显贵的神气可接收政府还债模式，以省本级为主出资设立、省市县（市、区）共建，由省交通集团牵头鼓动前期责任。省本级与山区海岛县、省本级与其他县（市、区）本钱金的出资，分手按照7∶3和6∶4的比例分摊，地方本钱金由属地市、县（市、区）政府稳健筹措。对于相差基本均衡的神气可接收一般筹划性模式，按市集化原则饱读舞多元主体参与。对于效益较好或政府有才略给予设立期政府投资解救的神气可采纳特准筹划模式，积极饱读舞民营企业参与投资设立。解救省属国企牵头，与沿线地方国企组建合资体参与筹划性神气。建立省级主导高速公路新建神气投资支持轨制，通过燃油税、国有本钱筹划预算等渠谈，按照2500万元/公里（四车谈）、3500万元/公里（六车谈）模范，对“十四五”时辰省级主导新开工神气给予省交通集团专项支持，对“十五五”时辰省级主导新开工特准筹划神气给予同等模范省级财力支持。

6.明确铁路神气出资包袱。新建铁路神气由省级和沿线市县（市、区）政府共同出资设立。触及宁波市的跨市域神气，省本级与宁波市本钱金分摊比例为2∶8，宁波市域内铁路神气由宁波市自行出资。省本级与山区海岛县、省本级与其他县（市、区）本钱金的出资，分手按照6∶4和3∶7的比例分摊，市、县（市、区）之间原则上按照境内相应投资比例分摊，具体比例原则上由各设区市政府稳健息争明确。径直受事港区的铁路支线、专用线原则上由口岸企业与属地政府按照4∶6承担本钱金出资。省级财政继续加大对铁路神气的解救力度，字据神气实施程度，在2026—2030年时辰，省级财政统筹筹商设立任务和财力可能，每年给予省交通集团必要的本钱金和流动性资金解救，保险铁路神气省本级本钱金出资需求。

7.完善铁路筹划亏本弥补政策。对于政府投资模式下新建铁路的运营补亏，以市、县（市、区）承担为主。省本级与山区海岛县、省本级与其他县（市、区）的分摊比例分手为4∶6和2∶8，宁波市自行承担。市、县（市、区）之间按照境内相应投资比例分摊。12条存量铁路由省本级与山区海岛县、其他县（市、区）分手按照6∶4、2∶8的比例分摊，宁波市自行承担。运营补亏资金原则上按年结算。

8.明确机场神气包袱单干。建立政府主导、市集提醒、省市共建、以市为主的民用运载机场设立投融资模式。军民合用运载机场由所在地政府投资设立，通用机场设立以地方为主、省级支持。省机场集团要发达市集化机制的撬动放大作用，多渠谈筹措设立资金，省级财政要加大对杭州机场四期扩建神气的解救力度，通过财政资金给予统筹解救。民用运载机场神气红线内的罕见土地成本、红线外的杂音处置用度等，由所在设区市承担。

9.落实市县（市、区）主导神气出资包袱。市县（市、区）主导高速公路、都市圈城际铁路、市域（郊）铁路、地方铁路支线、铁路专用线、军民合用运载机场等神气，由磋磨市、县（市、区）稳健投资设立并自主决策笃定投融资模式，省级部门作念好缠绵布局提醒和政策指导工作。市、县（市、区）两级政府要切实落实神气出资包袱，按照市集化原则积极引入社会本钱。

（三）饱读舞社会本钱参与。

10.表率实施政府和社会本钱合作新机制。严格按照《国务院办公厅转发国度发展改进委、财政部〈对于表率实施政府和社会本钱合作新机制的指导办法〉的奉告》（国办函〔2023〕115号）、《交通运载部办公厅国度发展改进委办公厅对于印发〈收费公路政府和社会本钱合作新机制操作指南〉的奉告》（交办财审〔2025〕24号）法令进程实施。政府和社会本钱合作神气应聚焦使用者付费神气，明确收费渠谈和格式，神气筹划收入大概笼罩设立投资和运营成本、具备一定投资讨教，不因接收政府和社会本钱合作模式而罕见新增地方财政异日开销包袱。最大程度饱读舞民营企业参与政府和社会本钱合作新建（含改扩建）神气。

11.加强实施机构设立。按照分级经管原则，全面加强铁路、高速公路、机场政府和社会本钱合作神气实施机构设立，明确相应机构，星空app下载配备东谈主员力量，在政府授权范围内，稳健特准筹划决策编制、特准筹划者选拔、特准筹划条约坚毅、神气实施监管、合作期满布置吸收等责任。

12.探索“交通+”合资开辟篡改试点。饱读舞财力受限但有资源天资的地方，通过市集化格式，解救新建铁路、高速公路、机场神气投资东谈主参与矿产、旅游、物流等资源开辟。探索站城和会开辟模式，开展铁路、机场客货场站关节地上地下及相近区域一体化设立开辟试点，建立自制合理的利益分派、风险分摊和协商机制。饱读舞和解救社会本钱通过独资、股权合作等格式，参与依托既有关节的城市更新和新建关节区域空洞开辟。

（四）篡改多元融资。

13.用足用好各样政策资金。在风险可控的前提下，利用中央资金、地方政府专项债券解救顺应条件的铁路、收费高速公路、机场等神气。用好地方政府专项债券可作本钱金政策。充分挖掘运营效益，用好“地方政府专项债券+市集化融资”机制，缓解重要神气出资压力。

14.鼓动存量钞票证券化。加速交通基础顺次领域不动产相信基金常态化刊行，依规适宜鼓动钞票证券化，周转存量钞票，腾出融资空间，召募资金解救交通基础顺次补短板新神气，变成投资良性轮回。饱读舞各级交通投融资主体通过稀释股权等格式，镌汰筹划性钞票握股比例，晋升投融资才略。

15.强化辗转融资解救。对筹划性神气，充分发达国度开辟银行等金融机构作用，探索对中短期存量债务进行融资再安排，用好中长久、低成本资金，镌汰融资成本。按期开展重要神气银项对接责任，建立多部门协同机制，推动银行之间加强计策互助，为重要神气提供融资便利。

16.推动投融资主体转型发展。饱读舞各地照章注入优质钞票，引入计策投资者，作念大作念强一批交通投融资主体，优化财务结构，晋升信用评级，全面晋升市集化融资才略。解救各级交通投融资企业并购重组上市。

（五）优化土地空洞开辟。

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17.加强铁路用地空洞开辟。赋予铁路神气更多土地资源配置权柄，进一步拓展铁路神气投资收益反哺渠谈，晋升对社会本钱的劝诱力。各地要依据国土空间缠绵笃定铁路空洞开辟用地布局，并编制铁路空洞开辟决策。铁路神气配套安排的土地空洞开辟所需新增设立用地议论议论，各地要编制呈报决策，积极争取国度议论解救。

18.篡改高速公路用地政策。对顺应国土空间缠绵的高速公路附属筹划顺次，解救由原划拨用地照章转为出让用地，解救照章周转高速公路沿线稳定土地资源。字据低着力土地活磋磨政策，对改变为新产业新业态用地的，可收回后采纳先租后让、租让取悦等格式供应。取悦高速公路干线改扩建，篡改研究高速公路工作区用地功能拓展问题。

（六）优化设立经管。

19.强化前期鸿沟管控。新开工的政府投资神气均须纳入政府投资议论。从缠绵和勘测遐想脱手，实行全过程造价管控，强化工程手艺经济比拟，优化设立决策，合理笃定模范和鸿沟，严控结构物数目、关节鸿沟。高速公路神气应严格现实我省造价限制磋磨法令，严控互通间距、互通贯穿线鸿沟、经管用房鸿沟。铁路神气应合理限制场站和站房鸿沟，配套外部电源工程由省电力公司单独报批和出资设立，设立成本纳入省级电网输配电成本。铁路、高速公路、机场等基础顺次神气，要照章依规严格用地和房屋的审批、验收和监管，确保权属正当。

20.强化征迁模范管控。按照磋磨模范表率和省市县（市、区）共建原则，神气业主单元会同沿线属地政府核实征迁数目、赔偿模范，实行征迁责任地方稳健、用度包干使用轨制，切实保护被征地农民正当权柄。征迁赔偿模范按照各地通用模范现实，严控新增其他征迁用度。谈路、电力顺次、管线等建筑物、构筑物拆迁按磋磨法令现实。对使用跨省域统筹耕地占补均衡议论的，由神气业主单元按法令交纳耕地开荒费。林地占补均衡议论来往按省级磋磨法令现实，对省级以上重要神气可按一定比例解救安排省级统筹补充林地议论。

21.强化地材价钱管控。省级统筹筹商资源天资、经济运载半径、区域供需均衡等要素，积极有序投放砂石采矿权，优化石料矿产开辟布局。跋扈膨大机制砂，稳重晋升机制砂等替代砂源利用比例。合理开辟利用河谈砂石资源，加强河谈航谈换取砂空洞利用。

22.强化招标轨范造价管控。合理编制招标限制价，科学设立工程变更、价钱调节等影响造价的合同条件，严格工程结算和决算。推论重要神气追踪审计机制，重心对征地拆迁、遐想变更等过失轨范进行审计，堵塞经管罅隙。稳步鼓动工程总承包（EPC）、全过程工程商量等新式设立经管模式，对于具备勘测遐想或施工履历才略的收费公路特准筹划者，依照法律法令法令，中标后不错不再对勘测遐想或施工任务进行招标。加强风险管控，强化投资概算限制。

（七）篡改运营经管。

23.推动地方铁路自主设立及运营。饱读舞篡改设立经管模式，积极推动地方铁路神气自主设立。加速变成运营自主、路网齐备、配套皆全的铁路运载网，取悦国度铁路改进进程，适宜鼓动省方控股铁路自主运营。饱读舞城际铁路、城市轨谈交通运营单元开展集约化、鸿沟化筹划，积极鼓动全省城际铁路、轨谈交通补救运营。

24.推动高速公路协同运营。按照合作共赢、互利自发的原则，饱读舞市县（市、区）主导的高速公路通过市集化格式，杀青指挥调度协同、工作表率优质、信息经管互联，晋升工作品性和效率。

25.推动政府收费高速公路统借统还。在慎重神气新增隐债风险前提下，建立健全省级政府收费高速公路统借统还平台，强化通行费相差资金监管。探索整合省交通集团存量政府收费高速公路钞票的可行旅途，增强承担空洞交通投融资设立任务的才略。探索将省属政府收费高速公路存量神气照章合规纳入省级统借统还平台。

三、责任要求

（一）完善责任体系。加强省政府对交通投融资改进的携带，统筹用好“神气+财力+风险”三大机制，按期研究决策重要问题。省发展改进委进一步加强空洞息争，省交通运载厅充分发达行业主宰部门作用，省财政厅、省当然资源厅、省国资委、省地方金融局等部门强化协同，解救省属企业在重要交通神气筹画鼓动中发达更大作用。各市、县（市、区）要取悦实质，落实配套举措，并慎重隐性债务风险。

（二）完善政策体系。坚握“要素随着神气走”，对重要神气加速审批，落实用地保险供给、资金统筹安排、问题实时惩处等举措。制定实施土地和资金要素保险、土地空洞开辟收益分派、筹划亏本弥补、神气后评价等配套政策，加速变成具有浙江特质、政府和市集作用灵验发达、省与市县（市、区）积极性充分调节的交通基础顺次投融资政策环境。

（三）完善评价体系。将各地交通基础顺次投融资篡改情况纳入年度全省重要神气责任评价体系，省交通集团或省机场集团参与的省级主导高速公路和铁路、机场神气均按功能性神气窥探。

本办法自2026年2月10日起推论，《浙江省东谈主民政府对于深化铁路、高速公路投融资改进的几许办法》（浙政发〔2020〕33号）同期废止。

浙江省东谈主民政府

2026年1月3日

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